5. Работа Конференции Сторон

Дискуссии и обсуждения пунктов повестки дня сопровождаются докладами различных структур. Они включают Президиум КС, учрежденные КС экспертные и рабочие группы, Секретариат Конвенции, ВОЗ или другое международное учреждение по приглашению КС.

5.1.Функции Секретариата Рамочной конвенции ВОЗ по борьбе против табака для оказания поддержки Конференции Сторон

Функции Секретариата Конвенции четко определены в ПП (смотри Правила 14 и 15). Общая ответственность за организацию КС возложена на Руководителя Секретариата Конвенции.

Группа по вопросам руководства и международного сотрудничества отвечает за общую организацию и слаженное функционирование КС, в координации с другими группами Секретариата, ВОЗ и внешними партнерами, включая, когда это применимо, правительство принимающей страны. 

Старший сотрудник Секретариата Конвенции по правовым вопросам, при поддержке канцелярии юрисконсульта ВОЗ, обеспечивает предоставление юридической помощи КС. Секретари Комитета А и Комитета В также являются сотрудниками Секретариата Конвенции. Они предоставляют поддержку председателям в процессе руководства работой соответствующих комитетов и надзора за окончательной доработкой докладов комитетов. 

5.2.Порядок ведения заседаний

Порядок ведения заседаний КС определяется Правилами 32-48 Правил Процедуры.

Заседания КС обычно проходят с понедельника по пятницу с 10 часов до 13 часов и с 15 часов до 18 часов, с перерывом на обед между этими двумя заседаниями. Субботние заседания проводятся с 10 до 13 ч.  При необходимости, могут проводиться вечерние заседания с 19 до 22 часов.

Первый день открывается пленарным заседанием.

На второй день КС разделяется на Комитет А и Комитет В, каждый из которых занимается определенными вопросами РКБТ ВОЗ. В ходе сессии могут проводиться дополнительные пленарные заседания.

Последний день заканчивается заключительным пленарным заседанием.

5.3.Документация

Документация распространяется на шести официальных языках ООН по меньшей мере за 60 дней до открытия сессии, и доступна на вебсайте РКБТ ВОЗ и в приложении РКБТ ВОЗ для смартфона.

Предварительная повестка дня: Секретариат Конвенции, в консультации с Президиумом, отвечает за подготовку предварительной повестки дня для каждой сессии КС и за координацию подготовки соответствующих документовs.

Руководство для участников: Секретариат Конвенции выпускает Руководство для участников КС, содержащее детальную информацию о месте проведения, визовых требованиях и логистическую информацию. Руководство для участников выпускается для каждой сессии как часть ее документации. 

Журналы: Ежедневный журнал КС содержит самую последнюю информацию о заседаниях и мероприятиях, запланированных во время сессии. В нем также содержатся процедурные резюме дискуссий. Предварительный журнал публикуется до открытия КС. Журналы доступны на шести официальных языках ООН на вебсайте РКБТ ВОЗ и на приложении для смартфона. Печатные версии можно получить на стенде документации в месте проведения сессии.

Доклад КС: В субботу (последний день КС), КС принимает предварительный доклад сессии. На этот момент доклад содержит предварительную запись заседаний по состоянию до крайнего срока 18:00 в четверг.

После сессии Секретариат добавляет резюме заседаний и решений, имевших место после крайнего срока, и полный доклад направляется Сторонам для внесения каких-либо исправлений. Стороны имеют 15 дней после получения доклада для того, чтобы сообщить Секретариату о каких-либо исправлениях.

После этого доклад окончательно дорабатывается Секретариатом Конвенции и размещается на вебсайте РКБТ ВОЗ на шести официальных языках ООН. 

Стенографические отчеты пленарных заседаний: Стенографический отчет представляет собой протокол обсуждений на пленарных заседаниях. Он будет доступным в электронном виде через несколько месяцев после закрытия КС.

5.4.Заседания высокого уровня

Сессии КС могут включать в себя заседания высокого уровня. Цель таких заседаний – собрать вместе глав государств или правительств, министров различных министерств и руководителей учреждений ООН с тем, чтобы повысить значимость РКБТ ВОЗ и обсудить осуществление этого договора.

Дополнительная информация о заседаниях высокого уровня по мере необходимости размещается на вебсайте РКБТ ВОЗ.

5.5.Общая дискуссия

Общая дискуссия следует непосредственно за пунктом повестки дня под названием “Глобальный прогресс в осуществлении РКБТ ВОЗ”.

Общая дискуссия дает возможность министрам здравоохранения, высокопоставленным должностным лицам или главам делегаций и региональных групп сделать свои заявления.

Список ораторов: Во время КС, Секретариат формирует список ораторов заблаговременно только однажды – для общей дискуссии пленарного заседания. В этой связи правительствам, желающим выступить по вопросам осуществления договора, предлагается уведомить об этом Секретариат как можно скорее.

Выступления будут контролироваться регламентом (“сигналом светофора”). Индивидуальные заявления ограничиваются тремя минутами (330 слов), а заявления от имени региона ВОЗ – пятью минутами (550 слов).  

5.6.Организация работы

Утверждение повестки дня и организация работы являются первыми пунктами для обсуждения и принятия на первом пленарном заседании. Пленарные заседания, заседания Комитета А и Комитета В имеют ежедневную программу работы, с заседаниями в первой и второй половине дня, и иногда с вечерними заседаниями.

Оба комитета могут учреждать редакционные группы для достижения договоренности между заинтересованными Сторонами о проектах решений.

5.6.1.Пленарное заседание: КС открывает пленарное заседание под председательством Председателя КС. Пленарное заседание занимается процедурными вопросами, заявками о предоставлении статуса наблюдателя и доклада о глобальном прогрессе в осуществлении. Затем следует общая дискуссия, которая продолжается во время второго пленарного заседания. Как правило, на второй или третий день сессии созывается пленарное заседание для подтверждения полномочий представителей Сторон. На пленарном заседании также утверждаются доклады Комитетов A и B, которые содержат проекты решений и согласованы Комитетами.

5.6.2. Комитеты A и B: Работа Комитетов A и B определяется Правилом 24quinquies. Комитет A обычно занимается договорными инструментами и техническими вопросами. Комитет B занимается вопросами отчетности, помощи в осуществлении Конвенции, международного сотрудничества, а также институциональными и бюджетными вопросами.

Каждый комитет избирает председателя и двух заместителей председателя с должным учетом представительства каждого из шести регионов ВОЗ.  Неофициальные консультации по выбору должностных лиц комитетов проводятся до открытия сессии. Пленарное заседание принимает решение по должностным лицам до начала работы комитетов.

Комитет A и Комитет B не принимают решения. Комитеты представляют свои доклады, в которых содержатся проекты решений для принятия КС на ее пленарном заседании.  

5.6.3. Редакционные группы: Комитеты A и B могут учреждать редакционные группы, если сочтут это необходимым. Как правило, редакционные группы созываются для того, чтобы позволить Сторонам достичь консенсуса по конкретному проекту решения, если этого не удалось сделать на заседаниях комитета. Председателем каждой редакционной группы является представитель Стороны. Секретариат Конвенции будет оказывать помощь по мере необходимости, такую как редактирование на экране.

5.6.4. Решения: Все решения КС по пунктам повестки дня имеют название и пронумерованы. Они начинаются рядом вводных пунктов (преамбула), за которыми следует ряд пунктов, призывающих к конкретным действиям, называемых пунктами постановляющей части.

По некоторым пунктам повестки дня КС только принимает доклад к сведению, без принятия решения. По другим пунктам повестки дня после обсуждения принимается решение.

До сессии: Представляемые КС доклады часто содержат проект решения, который может быть использован в качестве основы для дальнейшего обсуждения и переговоров для принятия окончательного решения. Сторонам, заинтересованным в представлении проекта решения до начала сессии, предлагается сделать это как можно раньше. 

Во время сессии: Стороны имеют право предлагать решения во время сессии, но они должны быть представлены по меньшей мере за 24 часа до обсуждения. Секретариат Конвенции обеспечивает их перевод и распространяет проект решений как документ зала заседаний во время сессии. 

Предложения не могут вноситься после того, как завершено рассмотрение пункта повестки дня, если только КС не примет решения о возобновлении прений по этому пункту повестки дня (см. Правило 48 ПП).

Чтобы внести проект решения, его следует лично вручить секретарю пленарного заседания или Комитета А или В. Предложение должно содержать электронную версию и одну печатную версию проекта текста, подписанного и датированного на каждой странице автором и соавтором, если таковой имеется. В нем также должен быть указан пункт повестки дня, по которому вносится проект решения.

После вручения текст редактируется и форматируется Секретариатом Конвенции и становится официальным документом КС – документом зала заседаний, который переводится на шесть официальных языков ООН. Секретариату Конвенции требуется как минимум 24 часа для обработки проекта решения. Правило 24 часов требует, чтобы проект решения был передан всем Сторонам за день до того, как он может быть рассмотрен для принятия. Однако это правило может не быть применено (см. Правило 33 ПП).

Документы зала заседаний распространяются и используются в качестве основы для переговоров. В случаях, когда была учреждена редакционная группа, окончательный согласованный текст вновь представляется соответствующему комитету. Это делается либо путем проецирования его на экран (в этом случае он должен читаться вслух, чтобы облегчить устный перевод), либо путем выпуска документа зала заседаний (если время позволяет), либо распространения в зале “белой книги”.

Согласованные проекты решений затем включаются в доклад соответствующих комитетов, чтобы быть принятыми на следующем пленарном заседании.

5.7. Практика переговоров и консультаций

Стороны могут консультироваться по вопросу о подготовке проекта решения разными способами. Вот две наиболее распространенных практики:

Переговоры до передачи на рассмотрение: Стороны консультируются друг с другом до начала КС и представляют, если это необходимо, новый проект решения. Такая практика позволяет сэкономить время и способствует быстрому принятию.

Переговоры после передачи на рассмотрение: Стороны решают обсудить и провести переговоры по проекту решения, содержащемуся в пред-сессионных документах, во время сессии без предварительных консультаций. В некоторых случаях, несколько заинтересованных Сторон собираются вместе на полях совещания и представляют предлагаемый текст. В других случаях, создается редакционная группа. Однако председателям следует как можно больше способствовать усилиям по достижению консенсуса, либо в рамках пленарного заседания, либо в рамках заседаний комитетов, прежде чем учреждать редакционные группы.

Если консенсуса достичь не удалось, комитеты докладывают пленарному заседании о необходимости принятия решения относительно того, следует ли перенести данный пункт повестки дня на будущую сессию КС, принять доклад к сведению без принятия решения или перейти к голосованию согласно Правилам 49–56.

5.8.Языки и устный перевод

КС является совещанием руководящего органа и следует процедурам Организации Объединенных Наций относительно языков и устного перевода. Вся официальная документация доступна на шести официальных языках ООН.

Только пленарные заседания, заседания комитетов и неформальные региональные заседания сопровождаются устным переводом на шесть официальных языков ООН.

5.9. Выделение мест в залах заседаний

На первом пленарном заседании рассадка Сторон производится в английском алфавитном порядке, при этом буква первого ряда определяется жребием до начала сессии.

Начиная со второго дня, Стороны обычно предпочитают рассаживаться согласно регионам ВОЗ. Наблюдатели располагаются в специально отведенном месте. Представителям общественности отведены места в галерее для публики.

5.10.Неформальные региональные совещания

Шесть регионов ВОЗ проводят во время КС ежедневные неформальные региональные совещания. Обычно эти совещания проходят утром перед пленарными заседаниями или заседаниями комитетов. Расписание региональных совещаний будет отражено в журналах.

Региональные совещания обычно проводятся под председательством региональных координаторов, при поддержке членов Президиума из соответствующих регионов и при содействии Секретариата Конвенции. Решение о том, приглашать ли для участия в этих совещаниях наблюдателей КС, принимают Стороны этих регионов.

5.11.Двусторонние или информационные совещания

Делегации могут организовывать любые другие двусторонние или информационные совещания. Просьба о выделении помещения для совещания направляется в Секретариат Конвенции по электронной почте как минимум за 24 часа до начала совещания. Секретариат удовлетворяет эти просьбы в зависимости от наличия помещений и в порядке поступления.